杭州东站枢纽是汇集客运专线、普速铁路、地铁、磁浮、公交、运河水运等多种交通方式和配套服务设施于一体的现代化综合交通枢纽中心, 站场总规模15台30线, 预留磁浮为3台4线。站房为5层结构, 地上2层, 地下3层。地上分别为高架候车层和站台层;地下1层为出站层;地下2, 3层为地铁进站层和站台层。站房主体建筑东西进深463.45m, 南北面宽143.6m, 站房高39.6m;站台南、北两侧各为109m, 进深为330.22m。站台雨篷最高18m。总建筑面积320 813.5m², 其中站房建筑面积155 600m², 站台雨篷面积74 000m², 如图1所示。

工程安全风险管理的理想目标是规避所有的系统风险, 消灭所有的非系统风险。根据项目各阶段的实施, 工程安全风险管理目标可分解为4个阶段:尽早识别项目的各种风险、尽力避免风险事件的发生、尽量降低风险造成的损害、尽责总结风险带来的教训。

1) 尽早识别项目的各种风险, 这是风险潜伏阶段的管理目标。

2) 尽力避免风险事件的发生, 这也是风险潜伏阶段的管理目标。

3) 尽量降低风险造成的损害, 这是风险发生阶段的管理目标。

4) 尽责总结风险带来的教训, 这是风险后果阶段的管理目标。

构建责任体系是实行杭州东站工程安全风险管理的重要保证。实行安全风险控制, 建立以总承包单位组织管理为核心, 总工程师办公室技术管理为保障, 以专业单位、架子队自控为关键, 以安质部监控为保证的共同参与、各负其责的安全风险控制责任体系。

为了确保安全, 创建标准化工地, 项目部成立安全风险管理专项小组, 设立组长、副组长。下设工作小组办公室, 设立办公室主任, 组员包括:各部门负责人、各架子队队长。

领导小组下设办公室, 办公室设在安质部, 具体负责安全风险调查、分析、评估、风险控制等工作, 组织实施及信息反馈, 资料汇总工作, 检查、督促各专业单位开展工作。建立健全内部安全风险管理体系。

1) 制订施工阶段实施细则;

2) 开展风险调查、分析、评估, 风险控制对策;

3) 编制高风险工点专项安全施工方案;

4) 组建专业队伍, 配置相应设备;

5) 开展岗前安全风险教育培训;

6) 跟踪检查安全风险源变化, 及时分析评估, 制订对策;

7) 定期总结安全风险控制情况。

1) 坚持系统推进原则开展安全风险管理活动, 总承包单位在这个系统中要把整个系统调动起来, 使部门、专业单位、架子队围绕统一的安全目标而开展。

2) 坚持首要首抓原则高度重视首次系统安全风险识别。这次活动是全程性的, 决定总体思路, 决定总体安排推进。

3) 坚持科学实用原则各专业单位、架子队应针对过程施工风险的等级、性质等不同, 本着“对症下药”的原则, 逐一制定防范控制措施, 既要体现全面, 对一个风险点要结合人员、设备、管理、作业等实际情况, 从不同层面制定措施, 形成职责分明、横向到边、纵向到底的安全风险控制体系, 又要突出有效, 使每条措施符合实际、具体简洁, 便于操作。

4) 坚持动态监控的原则风险因素的不确定性, 决定了安全风险管理必须动态跟进, 定期对已识别的风险进行跟踪检查、监测残余风险, 观察、记录其变化;并在监视的基础上, 采取相应的手段, 调整应对计划, 消除原来确定的风险因素。在工程建设过程中, 随着人员、设备、环境、管理等因素的变化, 原有的风险消除后, 可能产生新的风险, 对这些风险继续执行识别、分析、评估并制定相应的应对计划。

工程安全风险管理是一个动态的、循环的、系统的、完整的过程, 是一种综合性的管理活动。建设工程的风险来源、风险的形成过程、风险潜在的破坏机制、风险的影响范围以及风险的破坏力错综复杂, 单一的管理技术或单一的控制措施等都有局限性, 都不能完全奏效, 必须综合运用多种方法、手段和措施, 将风险的识别、评估、应对、监控贯穿于项目的全过程 (见图2) 。

项目部根据实际情况应用“一图四表”法。一图即风险公示图, 主要内容是对管段内的安全风险工点进行查找、分类和明示。四表为“安全风险识别分析登记表”“安全风险应对计划责任展开表”“安全风险动态过程监控表”和“安全风险处置结果评定表”。

按照风险管理的理论和方法, 对安全风险事件和因素进行识别分析, 对其产生的可能性、危害性进行判别, 编号后汇总成清晰、明了、直观的登记表, 为参建单位开展风险控制各项后续工作奠定基础。

识别分析的基本工作流程和方法如图3所示。

针对“安全风险识别分析登记表”所列风险事件和风险因素, 研究制定一一对应的预防控制措施, 并根据风险等级, 落实责任部门和责任人。

针对风险分析中找出的可能原因, 逐条分析, 制定相应的应对措施, 得到“风险事件应对措施表”。

在此基础上, 根据安全风险等级, 采取分级管理的方式, A, B类风险由项目管理机构负责人负责落实;C类安全风险由中层干部负责落实;D类安全风险由专业工程师负责落实, 得到“安全风险应对计划责任展开表” (见表1) 。

风险应对的基本工作流程和方法如图4所示。

此表揭示了各项安全风险事件在处置过程中的实时状况。载明了各安全风险事件在应对过程中所采取的措施, 对其效果及残余风险进行评估, 实现动态监控。

安全风险动态过程监控基本工作流程和方法参照图4执行。

风险因素的不确定性决定了安全风险管理必须动态跟进。在工程建设过程中, 随着人员、设备、环境、管理等外界因素的变化, 原本不确定的安全风险因素逐渐清晰, 原来确定的风险因素可能不复存在, 客观要求我们必须依据外界条件的变化, 定期排查新的风险因素, 分析各类风险发生的概率, 动态修正完善风险控制措施, 进而实现安全风险的可控、能控、在控目标。

此表是对所有安全风险经过处置后最终状态的综合评定。载明了各项风险事件的主要处置方案、处置完成时间、责任部门和责任人, 对是否存在残余风险进行认定, 并对运营后需注意的问题进行提示, 实现安全风险的闭环管理。

安全风险处置结果评定基本工作流程和方法如图5所示。

杭州东站站房工程施工规模大、技术难度高、各方主体单位多、安全风险重, 工程施工安全环保管理受到社会各界的高度关注。在“六、三、一”安全目标下, 工程队组建了完善的安全管理组织体系, 并采取了一系列有效措施, 将安全标化创建工作不断走向规范化、标准化、精细化。